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中國工程咨詢行業發展現狀及存在的問題剖析

發布時間:2017-08-18 來源:筑能工程咨詢

    一門運用現代科學技術、綜合多個學科,依照科學、公正原則,為政府部門及企業經營者提供投資決策與實施提供咨詢服務的學科。九十年代后,中國工程咨詢行業得到快速發展、行業水平不斷提升,同時也面臨著巨大的挑戰。

    五十年代到八十年初,計劃經濟主導中國市場,工程咨詢行業從未獨立出現,也無所謂專業工程咨詢市場的存在。自改革開放以來,經濟體制從計劃經濟向市場經濟轉化,為了推行投資體制、建筑業和基本建設管理體制改革,提高投資效益,必須加強項目前期管理工作。由此,中國工程咨詢行業真正步入發展黃金期,設計院、工程咨詢中心、工程咨詢公司各類型的工程咨詢機構不斷出現。

    期初,工程咨詢行業前輩們依照國外的運營經驗,為了適應經濟體制改革的要求,開始組建自己的工程咨詢機構,擔負國家重點工程項目前期可行性研究、建設方案論證、技術經濟評估和其他前期工作。另一方面,國家對外開發和外資的引入,國際各類銀行開始為我國提供不同類型的貸款項目,按照國際金融機構的要求和國際慣例,必須經過有資格的工程咨詢機構評審、認可,才能簽訂貸款協議;外商投資項目也必須經過嚴格的投資可行性研究和論證,經過專業工程咨詢機構的評審,國外的投資者才愿意進行投資,因此專業咨詢機構得到發展,同時也使得一些國際工程咨詢機構進入中國市場。

    1992年,中國工程咨詢協會的正式成立標志我國工程咨詢行業正式形成,國家計委(發改委前身)于1994年頒布第2號令和第3號令,對工程咨詢單位性質定位和實行資格認定,使工程咨詢行業發展及其管理更為規范、科學,從而逐步建立起適應我國社會主義市場經濟和投融資體制改革要求的工程咨詢機構。

    初期的工程咨詢機構主要包括四個部分:一是勘察設計院等單位的業務衍生;二是工程建設管理部門組建的咨詢公司;三是原有的工程監理造價等單位的業務擴展;四是股份制、中外合資的民營工程咨詢機構。從事的業務范圍也逐漸囊括可行性研究報告、工程監理、造價咨詢、工程預決算等成了工程建設的必備程序;工程監理、造價咨詢、技術顧問等各種不同專業的中介服務組織應運而生,中國工程咨詢業得到迅速的發展。

    21世紀中國的持續深入改革和現代化建設,使中國成為亞洲最大的工程建設市場和全球最具潛力與活力的工程建設市場之一,工程咨詢行業趕著這趟順風車駛入快車道。在快速發展的同時,也面臨諸多問題:首先,國內工程咨詢行業仍屬于新興產業的初級階段,沒有形成完善、規范的管理體系,多專業、大規模的綜合型工程咨詢公司不多,還沒有在國際市場上形成競爭力。同時,中小企業投資的許多工程項目沒有得到工程咨詢服務,在工程技術人員中有資格的工程咨詢執業人員的數量也很有限,不能滿足工程建設需要;其次,在國際工程咨詢市場上所占的份額較少,國家有關主管部門把工程咨詢列入資質管理,經審查認可發證后方能開展國際業務,目前我國可以從事國際工程咨詢的單位僅幾十家。 

  l、認知差距。在我國,工程咨詢行業目前主要咨詢業務大部分為國家投資項目和外資項目,市場份額來源于政策強制性要求而不是單純的市場需求,這就導致市場上眾多編寫可行性報告的公司提供的咨詢服務不是很嚴格的從專業上為項目提供咨詢,而是為迎合政策而做出的決策,從而影響到整體咨詢行業聲譽,得不到社會各界的普遍認可。 

  2、服務質量差距。中國工程咨詢業現階段還缺乏提供全面工程技術服務的專業能力,工程咨詢人員普遍缺少項目統籌管理和經濟、商務、法律方面的系統知識和綜合協調管理能力,導致在項目總體規劃、全過程綜合管理、市場調查、經濟評價、風險分析等工作的不足,影響項目咨詢的整體性和科學性。

  3、體制差距。工程咨詢本應該是提供專業技術服務的獨立市場主體,是科學公正的基礎和首要條件。就現在各國情況來看,大部分國家均未出現政府主導的咨詢機構,而是通過法制來規范市場,借助行業協會約束咨詢工程師自身和整個行業的市場行為。中國市場截然不同,大部分的咨詢工作不僅直接由政府部門來管理,而且目前還處于政出多門、管理多頭、條塊分割的狀況。

    筆者認為,要全面發展中國工程咨詢行業,使整個行業走上健康的發展方向,從而提升行業整體水平,應該從以下幾點出發。

  1、依照國家慣例進行改革,逐步取締政府主導的工程咨詢機構,打破原有利益鏈條,明確工程咨詢企業為獨立的市場主體,由行業協會和法律法規對全國工程咨詢業實行歸口管理并統一政策規定。 

    2、重點扶持和改造一批工程咨詢公司,鼓勵和支持有條件的通過收購和合并的方式對中小型工程咨詢公司進行整合,提升經濟實力和專業技術能力。實力雄厚的工程裝修公司應該廣開人才渠道,大力吸引相關專業人才,使一些優秀的經濟師、注冊會計師、律師加入到工程咨詢領域,提高其處理復雜問題的綜合能力和專業技術水平,使之具備同國際工程咨詢公司競爭的實力。 

    3、開展工程咨詢專業人員培訓,提高其專業素質,選派高素質人才出國學習國外先進經驗,使我國的工程咨詢技術人員盡快掌握國際工程咨詢的專業知識和最新動態,了解和熟悉國際工程咨詢的慣例。 

    4、建立引導機制,樹立行業典范。鼓勵企業進行項目投資前的工程咨詢工作,通過稅收及補貼等方式對企業實施引導,從而建立起良好的習慣和氛圍,帶動更多企業享受工程咨詢服務。

    5、規范資質審批發放,降低資質獲取成本。眾多有實力的中小工程咨詢公司,由于資金實力的差距,往往獲取不到咨詢資質,大部分資源被國有或者具有國有背景的咨詢機構把持,導致社會出現出具資質的不干事,干事的沒資質的現象。通過降低資質獲取成本,讓更多的企業參與工程咨詢服務市場競爭,優勝劣汰,讓真正有實力的咨詢公司獲得良好和公平的發展機會。

 















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